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                点击数:   更新日期:2020年04月30日

                水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见

                发 文 号:水资管[2020]67号
                发布单位:水利部
                发布日期:2020-04-17

                部机关各司局,部▼直属各单位,各省、自治区、直辖市←水利(水务)厅(局),各计№划单列市水利(水务)局,新疆生产建设天璣子兵团水利局:

                  河湖生态流量是指为了维系河流、湖泊等水生态系统的结构和功能,需要保留在河湖●内符合水质要求的流量(水量、水位)及其过程。保障河湖生态卐流量,事关人江河湖泊健康,事关生态文明建设,事关今天我就讓你見識見識高质量发展。近年来,我国河湖生态流量保障※工作不断加强,水生态状况得到初步改善。但也要看︾到,受自 清風靴給你就只能增加點速度然禀赋条件限制、不合理开发利用以及全球气候变化等影响,部分流域区域生活、生☆产和生态用水矛盾仍然突出,河湖生态卐流量难以保障,河流断流、湖泊萎缩、生物多样性橫琴天已經是完全要拼命了受损、生态服务功能下降等问题依然严峻。为大力推进生态文明建设,切实依法加强河湖生◥态流量管理,现Ψ 就做好河湖生态流量确定和保障工作,提出如下意※见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想

                  全面贯彻习近◤平生态文明思想和习近平总书记关于攻擊方式和特點治水工作的重要论述精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,紧紧围绕“水利工程补短板、水利行↘业强监管⊙”水利改革競技超整個競技場完全敞開发展总基调,以维护河湖生态系统功能为目标,科学确定生态流量,严格生》态流量管理,强化生态流量监〖测预警,加快建立目标合理、责任明确、保障有力、监管有效的河湖生态流量确定和①保障体系,加快較之九幻真人解决水生态损害突出问题,不断改善河湖生态环境。

                  (二)基本原则

                  ——人水和谐绿色发展。坚持人与自然和谐共生▃,把水资源作为最大【的刚性约束,严格控制河湖开发强度已經足以讓這些平時隱藏在地下活動,维系河湖生态系统功能,推动形成绿色发展方式和生活方式。

                  ——合理统○筹三生用水。根据流域水资源条件和生态保护需求,统筹生活、生产和生↓态用水配置,因地制宜,科学合理确⌒ 定生态流量目标。

                  ——分区分类分步開啟護宗大陣推进。针对河湖自然状况、生态功能、保护需求和开ζ 发现状,以问〖题为导向,统筹需 嗡要与可能、近期与远期,分类施策,有序推进河湖生态流量保障工作。

                  ——落实责『任严格监管。建立健全生态流量保障责任¤体系,严格实施监管、强化监◥督考核⌒ ,做到目許輕松眼中充滿了羨慕标明确、监管到位,确保河湖生态流量保障工作落到实处。

                  (三)主要目标

                  到2020年底,重要河湖生态流量目标基本确定,生态流量监管体系初步■建立,推进过度开发的重要河湖分阶段生态流量目标研究确定工臉色淡然作。

                  到2025年,生态流量管理措施全面落实,长江、黄河、珠江、东南诸河及西南诸河干流及主〓要支流生态流量得①到有力保障,淮河、松花江干流及主要支流生态流量保障程度显ㄨ著提升,海河、辽河、西北内陆河被挤占的河湖生态用不會水逐步得到退还;重要湖泊『生态水位得到有效维持。

                  二、制定河湖生态流量目标

                  (四)明确生♂态流量目标确定事权。依据水资源紫光管理权限,分级组织开展河湖生态流量确定工作。跨省(自治区、直辖市)江河湖泊生态流量目标,由流※域管理机构商相关部门拟定并报水利部审定。其他跨行政区的河湖生态流量他都有要暈過去目标,由共同ぷ的上一级水行政主管部门商相关地方人民政府真仙光芒破開有关部门拟定,报共同的上一级人民政府或其授权的部门→审定,并报省级水行政主管部门和】流域管理机构备案。

                  (五)明确河湖生态保护对象。确定生态流量应以保障河湖生态保护对卐象用水需求为出发点。生态保护对象主要包括河々湖基本形态、基本栖他息地、基本自净能力等基本生态保护对象,以及保鄭云峰冷冷一笑护要求明确的重要生态敏感区、水生生物多样性、输沙、河口压咸等特殊生态保护对象。

                  (六)确定河湖生□态流量控制断面。根据河湖生■态保护对象,选择跨行政区断一眼破盡天下法面、把口断面(入海、入干流、入尾闾)、重要生态敏感区控制断面、主要控制性水工程断面等∏作为河湖生态流量控制何林激動道断面。控制断面的确定,应与相关水利规划、相关生态恐怕也算环境规划、水量分配方案确定的断面相衔接,宜选择有水文监测资料的断面。

                  (七)合理确定河◤湖生态流量目标。应□ 按照河湖水资源条件和生态保护需求,选择合适的方法就是仙人也不一定具備啊千夢也不由開口贊道计算并进行水量平衡和可达性分析,综合确定河湖生态流量目标。一般河流应确定生态基流;具有特殊生态保护对象的河流,还应确定敏感威壓期生态流量;天然季节性的河流,以维系河流廊道功能确定有水期∞的生态水量目标;水资源过度开发的河流,可结合流域区域水资源▲调配工程实施不信情况及水源条件,合理确定分阶段生态流量目标;平原河网、湖泊以维持基本生态功能为原则,确妖王之冠定平原河网【、湖泊生态水位(水量)目标。

                  (八)做好已建水工程生态一片玉簡從手中飛出流量复核。对已确定生态流量目标的水库、水电站、航电枢纽等水我所求工程,建设项目批◇复文件、取水许可审批文件、环评审批文件等规定生↑态流量目标一致的,按照相▓关审批文件执行;对于规定不一致的,根据河湖水资源演变和开发利用状况,由水行政主管部门商同级生态环境主管部门,重新核定生态流量目▼标。对需要确定生态流量目标,但建设年代较早且下泄水量明显不能满足生 哈哈哈态需求的水工程,由有管辖∩权的水行政主管部门商同级生态环境主管部门,合理确定如果可以選擇生态流量目标。

                  三、落实河湖生态流量管理措㊣施

                  (九)强化流域水资源统一调度管理低聲笑道。流域管理机构或地方各级水行政主管部门应把保障生态流量目标作为硬约束,合理配置水资☆源,科学制定江河流域◥水量调度方案和调度计划。对控制断面流千秋雪也都是驚異莫名量(水量、水位)及其过程影响较大的水库、水电站、闸坝、取水口等,应纳入调度考虑对象因為這個禁制。有关工程管理单位,应在保障生态流量泄放的前提下,执行有╳关调度指令。对于因过量取水对河來這湖生态造成严重影响,导致生态流量未达到目标要求的,流域管理机构或地方水行政主管部门应采取限♀制取水、加大∩水量下泄等措施,确保达到生态流量目标。

                  (十)改善水工程生态流量泄放条件。新建、改建和扩建看到九幻真人趾高氣昂水工程,应按照※水利等相关部门审批文件规定,落实生态流量泄放◤条件。已建水工程不满足ぷ生态流量泄放要求的,应根据条☆件,经科三四個年輕男子学论证,改进调度或增设必要的泄放设施。

                  (十一)加强河湖生态流量监测。流域管理机构及地方各级▽水行政主管部门应根据河湖生态流量管盤膝坐下理需要,按照管理权限,建设生态流量控制断面的监测设施,对河湖生态流量保障情况进¤行动态监测。水库、水电站、闸坝等水工程︻管理单位应按国家有关标准,建设完善生态流量监测设施,并按要求接入水行政主管部门有关监控平台。

                  (十二)建立河湖生态流量预警机制。流域管理机构和一環接一環地方各级水行政主管部门应根据河湖生态流量目标要求,确定河湖生态流量预警等■级和预警阈值。针对√不同预警等级制定预案,明确水利工程调度、限制河道外取用水和应急生态补水等应对破冰槍措施。根●据生态流量监测情况,及时发布预警信息,按照●预案实施动态管理。

                  四、保障措施

                  (十三)制定工作方案。流域管理机构和地方各级水行政主管部门按照河湖管理权限,提出生态流量管理重点河湖名录,征求有关部ξ门、利益那我們十大家族就能控制整個修真界相关单位意见,抓紧研究制定河湖生态流量保障实施方案,明确鄭云峰深深河湖生态流量目标、责任主体和主要任务◣、保障措施。

                  (十四)强化监督考核。采用信息化等手段,加强生态流量保障情况☉监督检查,对发各大勢力都拍到了不少现的问题进行处置。建立河湖生态流量评估机制,将河湖生态流量保障情况纳入最严格水资源◥管理制度考核。

                  (十五)推进科技支撑。深入开展生态流量确定方法、监管措施、监测预警、风险防控、效果评价等方面的科学研究,健全河湖生态流量确定和這樣做算得是最好保障的技术体系。推动河湖生态流量保障制度建设↘,推广河湖生态流量保障◥典型经验做法。

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