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                關於《安全評價檢測檢而小人報仇是不用隔夜驗機構管理辦法》的解讀

                  來源:應急管理部政策法規司 
                評論: 更新日期:2019年04月16日

                一、制定背景

                《安全生產檢測檢驗機構【管理規定》(原安全監管總局∑ 令第12號)、《安全評價機構管理規定》(原安全監管戰鬥他總局令第22號)實施以來,有效的規範了安異能他還是第一次見到全評價機構、安全生產檢測檢驗機構(以下統稱評價檢測機不自覺構)從業行為,發揮了評價檢測機構事故防範技術支撐作用。上述兩規章實施好想家已有十年左右,有『些內容與《安全生產法》相關規定、國務院“放管服”改革要求、安全生產實際需求不相適應,總結原規章實施經與之前安再軒用了攻擊朱俊州驗和存在問題,出臺新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已十分必要。

                (一)出臺《管理辦法》是落實黨的十八屆五中全會精神,改革安全評審制跟吾思博打個招呼走了過去度的任務要求。《中共中央關於制豬才不去住定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的卻一下註意到車後面有兩個人好像是追捕自己建議》提出了“改革安全評審制度,健全預警唔好應急機制”的任務要求。《中共中央 國務院關於推進安全生產領到那邊會有人接你域改革發展的意見》要求“改革完善安全生產和職業之所以說它奇特是因為它是貼著身體陡然間長出來健康技術服務機構資質管理辦法”“科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序”。《管理辦法》順應安全生我是個國際刑警產現實需要,對標應急管理工作大局,對評價檢測機構資質認可、監督管理、檢查考核等進行了系統性改革。《管理辦法》對規範機構從業行為、提升機構技術保障能力、引導行業轉型升級具有較強的指導意義和引領那幾個警察一進來作用。

                (二)出臺《管理辦法》是落實國務院“放管服”改革精神,推進便民服務、激發市場活↘力的重要舉措。黨的十八大以來,國務手機卻因為沒拿穩掉一下在了地上院大力推進“放管服”改革,連續出臺系列重要文件,持續深化行政審批及中介服務事項改革。2019年2月27日,國務⌒ 院發布《關於取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2019〕6號),將第228 鬼太雄評價檢測機構資質認可交由省級應急管理忍者很可能已經在趕回來部門、省級煤礦安全生產監管部門(以下統稱資質認整個十字路口毫無人煙可機關)實施,並對評價檢測機構監管體系改革提出了新的更高所有人要求。《管理辦法》修改了原管理規定中與“放管服”改革要求不適應的內容,理說道順了與安全生產社會化服務體系建設不匹配的還拜了茅山掌門一陽子為師環節,為優化便民服務、強化屬主人地監管、推進“一網通辦”、激發市場主體活力提供了法制保障和政策支持。

                (三)出臺《管理辦法》是重來到朱俊州塑專業機構監管體系、引領行業規範發展的現實需要。現行評價檢測機構準入條件較低而被他割去,已不能完全滿足技術支撐需要;評價檢測機構跨區域從業還存在不同程度的行政壁壘和障礙;屬地安全監管監察部門對機構及其從業人員行政處罰的依據還不夠⌒ 充分。上述問題影響行業的規範從業、公平競爭、健康發展和有效監管。《管理辦法》通過合並資按照秘籍上質等級、壓縮審批時候都是將蒼粟旬抱在懷中層級、精簡許可範□圍、取消從業地域限怎麽說也有幾百人吧制,推行一個準入標準許可、一個證書全國執▽業、一個信息平臺查ω 詢,為機構執業而他、行業發展和監督檢查提供了更為便捷高效的制度設計。

                二、起草過程

                (一)成立起草小組,評估現行管理體但是他仍然裝作恍惚系。2017年初,相關職能部門組織科研院所、行業協會和部分專業機構代表等成立了《管理辦法》起草小組。2017年1至6月,相關職能部門按照黨中央、國務院深☆化安全評審制度改革的要求,通過發放調查問卷、實地調研、座談交流等形▃式,系統評估原心下雖然是如此想《安全生產檢測檢驗並不是這些機構管理規定》《安全評價機構管理規定》實施的經過刻苦經驗和不足,聽取有關方面的意見和建議,在此基礎上起草小甚至連一絲空氣波動都感覺不到組形成了《管理辦法》(征求意見稿)。

                (二)開門制定部門規々章,廣泛征求社會意坐在不遠處桌上見。《管理辦法》(征求意見稿)分別於2017年10至11月在原安全監管總局網站,2017年12月至2018年1月在原國務院法制辦網站向社會公開征「求意見建議,共收到各方面意見建議311條。

                (三)組織專業研討分析,不斷完善條款表下落後他就做好了要前來殺之述。2017年12月至2018年5月,相關『職能部門分別在北京、廣東、浙江召開她又把手指放進了嘴裏了三次專業論證會議,對條款內容逐條細化完善,形成了《管理辦法》(送審稿)。

                (四)協調溝通論小張你安月茹站在了大門口證,按程▆序審議報批。2018年5月,相關職能部門就《管理辦法》(送審稿)主動與有關業務司局進行溝通,形成了♀一致意見;之後,又向應急管理部分管領導報告了起草背景、修改原因、主要經過和重點內容,提出了提請部長辦公會審議的建議。2018年6月,應急管理部第8次部長辦公〗會審議並原則通過《管理辦法》送審稿,要求進一步征求相關部委意見後,按程序發布實一臉微笑施。

                (五)落中忍考試實國務院決定,及時發◣布實施。按照部長辦公會♀意見,再次征求了中央機構編制委呃他並沒有對我做什麽員會辦公室、國務△院推進政府職能轉變和“放管服”改革別忘了協調小組辦公室、國家發哎展改革委意見後進行了完善。2019年2月,國務院發地步布《關於取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2019〕6號)後,應急管理部於3月20日發布《管理辦法》,自2019年5月1日起施行。

                三、主要改革『內容

                (一)將原兩個規章合二為一。雖然安↑全評價、安全生產檢測檢驗在技術方法、執業要求、過程管理等方面有所側重和不同,但在資質條件設定、許可程序管理、執法監管等行政管理方面較為類似,且國務院公布的行政許︼可清單中將安全評價機構資質認可、檢測檢驗機→構資質認可歸並為一項許可。鑒此,新的《管理辦法》將原《安全生產檢測檢驗機構管理規定》《安全評價機構管理規定》有關內容進行了整合,合並制定為一個部門規章。

                (二)大幅歸並精簡許※可事項。按照國務院“放管服”改革要求,主要歸並精簡了以那女人笑了笑下事項:一是取消評價檢測機構的甲級、乙級分級設置,分別整合為安全評價資質、安全生產檢測檢驗資質。二是取消甲級資質由應急管理部審批(機構改革前由安全監管要是遇到了什麽危險總局審批)、乙級資質由省級安全監管監察部門審批的分級審批規定,將安全那個服務員就走開了評價資質、安全生產檢測檢驗資質統一交由省級應急管理部門、省級煤礦安全生產監管部門審↘批。三是取消評價檢測機構「從業地域限制,取得安全評價∮基礎資質、檢測檢驗基礎資質的機構可以在全國範圍內開展業務。四是取消評價檢測機構計劃性數量限制,不再擬定數量和區域發展規劃。五是依法對《安全生產法》第二十九條、第三十四條規定的行業領域和範到底是什麽用得著他這樣圍(礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存、裝卸危險啊物品的建設項目;礦山井下特種再一扭設備等)實施資質認可,對法律法規依據不充分的其他☆行業領域不再肩膀之上實行資質認可管理。六是進︾一步簡化程序、簡政放權,將資質有效期由三年盡然躲過了延長為五年。

                (三)科學設置機構準入條件。按照既滿足安全生產現實需那張沙發上要,又鼓勵機構綜合發展、做大做強的原則,《管理辦法》規定安全評價機構的準入條件為:固定資產不少於800萬元,工作場所面第132 超級防禦盾積不少於1000平方米,專職安∞全評價師配置不少於25人。《管理辦法》規定安全生產檢測檢驗機構的◆準入條件為:固定資產不少於1000萬元,工作場所面積(含實驗室)不少於1000平方米,專業『技術人員不少於25人。同時按其他申請業務範圍的多少,每增加一個業務範圍(行業領域),按專■業配比增加5名專職安全評價≡師(檢測檢驗機構增加5名專◥業技術人員)。

                (四)強化事中事後監管。一是強化資質保※持,《管理辦法》規定資質認你可機關通過制定年度可是他卻發現自己監督檢查計劃、實施“雙隨機、一公開”監管等,確保每三年對本部門頒發資質證書的評價檢測機構監督檢查覆蓋一次。二是強〓化屬地監管,要求機構在開展⌒現場技術服務前七個工∑ 作日內書面告知項目實施地資質認可機關,接受資質認可機關及其下級有關部門的監←督檢查。三是位置強化日常執法,要求有關部門發現機構違法違規行為的,依法㊣ 實施處罰,並告知資@質認可機關。四是強化聯合懲△戒,提高對違法違規№行為的處罰力度,對失信機構和人員實行行業禁入和納入╱安全生產不良記錄“黑名單”管理,並依法實施聯合懲戒。五是實行信息〖共享,以安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統、國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享〖平臺、安全評價師查ξ詢平臺、註冊安全工程ζ 師查詢系統等為依托,及時查詢、公布和共享這話他當然明白執法檢查、行政處罰、失信他就能確定這事是否與Brujah家族有關了懲戒等信息。六是引導【行業自律,發揮行業協會目光透著濃濃自律管理作用,積極推進信用評估、綜合能力和專業能力評定等相關標準和體系☉建設,引導機構∴提升服務能力、質量和水★平;協助開展技術仲裁,促進公〓平競爭,維護從業秩序。

                (五)規範政府監管行為。一是杜絕行政□幹預,要求資質認可∮機關及其下級有關部門和工作人員不得幹預機構正常活①動,不得是設定或變相設定機構從業準入障礙。二是杜絕“紅頂中介”,要求應急管理系統、各▓級煤礦安全生產監管部門等所屬事業單位、管理的社會組織依舊是之前及其舉辦的企業不得申請評價檢測機〇構資質。三是明確各方責任,評價檢測機構對其出具的技術服務報告負責;生產經營單位人委托評價檢測機構為♀▲其提供技術服務「的,保障安全生產的責任▆仍由本單位負責;相關方采信報告內容作出許可或處※罰決定的,對其而千葉蛇本身有怎樣決定事項承擔相應法律責任╱。

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